上海市市级机关差旅费管理办法沪财行〔2014〕9号

第一章总则

　　第一条为加强和规范市级机关国内差旅费管理，推进厉行节约反对浪费，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《中央和国家机关差旅费管理办法》，制定本办法。

　　第二条本办法适用于市级机关和参照公务员法管理的事业单位（以下简称“市级单位”）。

　　本办法所称的市级机关，是指市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各人民团体、各民主党派市委和市工商联。

　　第三条差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。

　　第四条各市级单位应当建立健全公务出差审批制度。出差必须按规定报经单位有关领导批准，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

　　第五条市财政局参照财政部的有关规定，按照分地区、分级别、分项目的原则制定差旅费标准。

　　第二章城市间交通费

　　第六条城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用。

　　第七条出差人员应当按规定等级乘坐交通工具。乘坐交通工具的等级见下表：

　　部级及相当职务人员出差，因工作需要，随行一人可乘坐同等级交通工具。

　　未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。

　　第八条到出差目的地有多种交通工具可选择时，出差人员在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具。

　　第九条乘坐飞机的，民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。

　　第十条乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的，每人次可以购买交通意外保险一份。所在单位统一购买交通意外保险的，不再重复购买。

　　第三章住宿费

　　第十一条住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆（包括饭店、招待所，下同）发生的房租费用。

　　第十二条市财政局参照财政部的有关规定，分地区制定住宿费限额标准（见附表）。

　　对于住宿价格季节性变化明显的城市，住宿费限额标准在旺季可适当上浮一定比例，具体规定由市财政局参照财政部的有关规定另行发布。

　　第十三条部级及相当职务人员住普通套间，司局级及以下人员住单间或标准间。

　　第十四条出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内，选择安全、经济、便捷的宾馆住宿。

　　第四章伙食补助费

　　第十五条伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补助费用。

　　第十六条伙食补助费按出差自然（日历）天数计算，按规定标准包干使用。

　　第十七条市财政局参照财政部的有关规定，分地区制定伙食补助费标准（见附表）。

　　第十八条出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费。

　　第五章市内交通费

　　第十九条市内交通费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。

　　第二十条市内交通费按出差自然（日历）天数计算，每人每天80元包干使用。

　　第二十一条出差人员由接待单位或其他单位提供交通工具的，应向接待单位或其他单位交纳相关费用。

　　第六章报销管理

　　第二十二条出差人员应当严格按规定开支差旅费，费用由所在单位承担，不得向下级单位、企业或其他单位转嫁。

　　第二十三条城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据报销，订票费、经批准发生的签转或退票费、交通意外保险费凭据报销。

　　住宿费在限额标准之内凭发票据实报销。

　　伙食补助费按出差目的地的标准报销，在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。

　　市内交通费按规定标准报销。

　　未按规定开支差旅费的，超支部分由个人自理。

　　第二十四条工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。

　　住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。

　　第二十五条财务部门应当严格按规定审核差旅费开支，对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

　　实际发生住宿而无住宿费发票的，不得报销住宿费以及城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。

　　第七章监督问责

　　第二十六条各市级单位应当加强对本单位工作人员出差活动和经费报销的内控管理，对本单位出差审批制度、差旅费预算及规模控制负责，相关领导、财务人员等对差旅费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实完整、合规。对未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费的人员进行严肃处理。

　　各预算主管部门应当强化对所属预算单位的监督检查，发现问题及时处理，重大问题向市财政局报告。

　　各市级单位应当自觉接受审计部门对出差活动及相关经费支出的审计监督。

　　第二十七条市财政局会同有关部门对各市级单位差旅费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括：

　　（一）单位差旅审批制度是否健全，出差活动是否按规定履行审批手续；

　　（二）差旅费开支范围和标准是否符合规定；

　　（三）差旅费报销和支付是否符合规定；

　　（四）是否向下级单位、企业单位或其他单位转嫁差旅费；

　　（五）差旅费管理和使用的其他情况。

　　第二十八条出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观，不得接受礼品、礼金和土特产品等。

　　第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究相关单位和人员的责任：

　　（一）单位无出差审批制度或出差审批控制不严的；

　　（二）虚报冒领差旅费的；

　　（三）擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的；

　　（四）不按规定报销差旅费的；

　　（五）转嫁差旅费的；

　　（六）其他违反本办法行为的。

　　有前款所列行为之一的，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）对相关单位和人员进行处理。

　　第八章附则

　　第三十条工作人员外出参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支；往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。

　　第三十一条工作人员在本市区域内因公外出一般不安排住宿，因工作需要确需住宿的，应报经单位有关领导批准后，按照本办法规定报销住宿费和伙食补助费，其中伙食补助费按住宿天数计算。

　　第三十二条各市级单位应当根据本办法，结合本单位实际情况，制定具体操作规定。

　　第三十三条不参照公务员法管理的市级事业单位差旅费管理参照本办法执行。

　　第三十四条各区县可参照本办法，结合实际研究制定有关管理办法。

　　第三十五条本办法由市财政局负责解释。

　　第三十六条本办法自发文之日起施行。上海市财政局《关于印发〈关于上海市国家机关、事业单位工作人员外埠差旅费开支的规定〉的通知》（沪财行〔1996〕4号）同时废止，其他有关市级机关和事业单位差旅费管理规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

　　附表:上海市市级机关差旅住宿费和伙食补助费标准表

市政府各委、办、局：

　　为贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定以及本市有关实施细则，推进厉行节约反对浪费制度建设，加强和规范本市市级机关会议费管理，根据《中央和国家机关会议费管理办法》，我们制定了《上海市市级机关会议费管理办法》。现印发给你们，自发文之日起施行。执行中有何问题，请及时向我们反映。

　　上海市财政局

　　上海市机关事务管理局

　　2014年4月4日

　　上海市市级机关会议费管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和市委、市政府有关要求，进一步加强和改进市级机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市级机关，包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各人民团体、各民主党派市委和市工商联。

　　第三条 各市级机关召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控制会议数量，加强和规范会议费管理。

　　第四条 各市级机关召开的会议实行分类管理、分级审批。

　　第五条 各市级机关应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目，执行中不得突破。会议费应纳入部门预算，并单独列示。

第二章 会议分类和审批

　　第六条 市级机关会议分类如下：

　　一类会议。依据党章、法律法规、章程和其他有关规定定期举行的会议。包括市党代会，市“两会”，市级各人民团体、各民主党派市委和市工商联代表大会等。

　　二类会议。以市委、市政府名义召开的，要求各区县或市级部门负责同志参加的会议；市人大、市政协召开的，与人大、政协职能相关，组织代表、委员履职的会议；各民主党派市委、市工商联召开的，要求各民主党派、工商联区县组织或直属组织负责同志参加或组织成员履职的会议。

　　三类会议。由各市级机关召开的，要求相关部门分管负责同志参加的全市性会议。

　　四类会议。除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

　　第七条 市级机关会议按以下程序和要求进行审批：

　　一类会议。按照党章、法律法规、章程等规定执行。

　　二类会议。应当按程序分别报市委、市人大、市政府、市政协、各民主党派市委和市工商联批准。

　　三类会议。各市级机关应当建立会议计划编报和审批制度，年度会议计划（包括会议数量、会议名称、召开事由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）经单位领导办公会或党组（党委）会审批后执行。需要邀请市领导出席的会议，按程序报市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅审批。

　　四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后列入单位年度会议计划。

　　第八条 各市级机关应当严格控制会议会期。

　　一类、二类会议会期按照党章、法律法规、章程等规定或者市委、市人大、市政府、市政协、各民主党派市委和市工商联批准文件，根据工作需要从严控制；三类、四类会议会期均不得超过2天；传达、布置类会议会期不得超过1天。

　　会议报到和疏散时间合计不得超过1天。

　　第九条 各市级机关应当严格控制会议规模。

　　一类会议参会人员按照党章、法律法规、章程等规定，根据会议性质和主要内容确定，严格限定会议代表和工作人员数量。

　　二类会议参会人员按照市委、市人大、市政府、市政协、各民主党派市委和市工商联批准文件，根据会议性质和主要内容确定，其中，工作人员控制在代表人数的15%以内。

　　三类、四类会议参会人员视内容而定，全市性会议一般不得超过300人，其他业务性会议一般不得超过50人；其中，工作人员控制在代表人数的10%以内。

　　第十条 各市级机关召开会议应当充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，改进会议形式，降低会议成本、提高会议效率。

　　传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开，并应当控制规模，节约费用支出。

　　第十一条 不能够采用电视电话、网络视频召开的会议，应当优先选择单位内部会议室、礼堂。不能够选择单位内部会议室、礼堂的，应当选择价格低于会议费综合定额标准的招待所、培训中心、会议中心、宾馆等。各市级机关不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。

第三章 会议费开支范围、标准和报销支付

　　第十二条 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

　　交通费是指用于会议代表接送站，以及统一组织的会议代表考察、调研等发生的交通支出。

　　第十三条 会议费开支实行分类管理，各市级机关在标准以内据实报销。

　　一类会议综合定额标准（每人每天）不超过660元，其中住宿费400元、伙食费150元、其他费用110元，各项费用之间可以调剂使用。

　　二类、三类、四类会议各项费用不超过如下定额标准：

　　单位：元/人天

　　二类、三类、四类会议各项费用涉及上表中两项及两项以上开支内容的，可在所涉及的相关经费标准合计金额内统筹使用。

　　第十四条 一类、二类会议经费可以在部门预算项目经费中列支，三类、四类会议原则上在部门预算公用经费综合定额中列支。

　　会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、区县转嫁或摊派。

　　第十五条 各市级机关在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、会议服务单位提供的费用原始明细单据等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。

　　第十六条 各市级机关会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式结算。

　　第四章 会议费公示和年度报告制度

　　第十七条 各市级机关应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。

　　第十八条 各市级预算主管部门应当于每年3月底前，将本部门所属预算单位上年度会议计划和执行情况，包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等汇总后报市财政局。

　　第十九条 市财政局对各市级机关报送的会议年度报告进行汇总分析，针对执行中存在的问题，及时完善相关制度。

第五章 管 理 职 责

　　第二十条 市财政局的主要职责是：

　　（一）会同市机关事务管理局等有关部门制定或修订市级会议费管理办法，并对执行情况进行监督检查；

　　（二）审核批复市级预算主管部门的会议费预算；

　　（三）对各市级机关报送的会议年度报告进行汇总分析，提出加强管理的措施。

　　第二十一条 市机关事务管理局的主要职责是：

　　（一）配合市财政局制定或修订市级机关会议费管理办法；

　　（二）配合市财政局对各市级机关会议费执行情况进行监督检查。

　　第二十二条 各市级机关的主要职责是：

　　（一）负责制定本单位会议费管理的实施细则，加强对本单位会议费使用的内控管理；

　　（二）负责年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理；

　　（三）负责编制会议预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作；对内部会议费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规；

　　（四）按规定报送会议年度报告，接受有关部门的监督检查。

第六章 监督检查和责任追究

　　第二十三条 市财政局会同市机关事务管理局等有关部门对各市级机关会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括：

　　（一）会议计划的编报、审批是否符合规定；

　　（二）会议费开支范围和开支标准是否符合规定；

　　（三）会议费报销和支付是否符合规定；

　　（四）会议会期、规模是否符合规定；

　　（五）是否向下属机构、企事业单位或区县转嫁、摊派会议费；

　　（六）会议费管理使用的其他情况。

　　第二十四条 严禁各市级机关借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费。

　　各市级机关应严格执行会议住宿标准，不得安排高档套房；会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量，安排自助餐，严禁提供高档菜肴，不安排宴请，不上烟酒；工作会议会场一律不专门摆放花草，不制作背景板，不提供水果。

　　不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品。

　　第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任：

　　（一）计划外召开会议的；

　　（二）以虚报、冒领手段骗取会议费的；

　　（三）虚报会议人数、天数等进行报销的；

　　（四）违规扩大会议费开支范围，擅自提高会议费开支标准的；

　　（五）违规报销与会议无关费用的；

　　（六）其他违反本办法行为的。

　　有前款所列行为之一的，由市财政局会同有关部门责令改正，追回资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）对相关单位和人员进行处理。

第七章 附 则

　　第二十六条 各市级机关应当按照本办法规定，结合本单位业务特点和工作需要，制定会议费管理具体规定。

　　第二十七条 市级事业单位会议费管理参照本办法执行。

　　第二十八条 各区县可参照本办法，结合实际研究制定有关管理办法。

　　第二十九条 本办法由市财政局、市机关事务管理局负责解释，自发文之日起施行。